Интервью с прокурором Усть-Донецкого района Александром Предко о проведенной работе по обеспечению законности и поддержанию правопорядка в районе в первом полугодии текущего года.
Слова Петра I о прокуратуре – «око государево, коим он всё будет видеть», актуальны и сегодня. Прошло уже три столетия, а задача органов прокуратуры Российской Федерации остаётся всё той же – надзор за соблюдением законов.
Что увидело «око государево» в Усть-Донецком районе в первом полугодии текущего года мы попросили рассказать прокурора района Александра Предко.
- Александр Викторович, на что в первую очередь обращает внимание прокуратура?
- Конечно, можно было бы ответить шаблоном, соблюдение законов, но, конечно же, в определенном приоритете – это люди. Поэтому нарушение прав и законных интересов граждан всегда будут иметь в прокуратуре района практически мгновенное реагирование и отклик.
Так прокуратурой района в первом полугодии 2022 года пресечено 849 нарушений, что на 12 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (759). Мерами прокурорского реагирования восстановлены права 82 человек в различных сферах надзорной деятельности.
Значимой задачей остается своевременное реагирование на участившиеся факты нарушений трудового законодательства, существенный рост количества которых в первом полугодии 2022 года (на 22 %, с 46 до 56) и принятых в связи с этим мер прокурорского реагирования (на 100 %, с 16 до 32) обусловлен ущемлением прав работников в период нестабильной геополитической обстановки.
Выявлялись факты несвоевременной оплаты труда, с целью пресечения которых предъявлены два исковых заявления, внесены пять представлений, возбуждены два дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования права работников на своевременную и справедливую оплату труда восстановлены.
Проводимые прокуратурой района проверки демонстрируют необходимость сохранения имеющегося потенциала системы здравоохранения, ее развития, в связи с чем продолжается мониторинг цен на лекарственные препараты и медицинские изделия.
В рамках проведенных проверочных мероприятий установлены факты завышения аптечными организациями района цен на лекарственные препараты на пути от изготовителя до конечного покупателя, с целью пресечения которых принят исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования (внесены два представления, возбуждено два дела об административных правонарушениях), способствовавших снижению цен на 15 %.
- Защита прав и законных интересов граждан тоже понятие довольно обширное, на что обращаете внимание в первую очередь?
- При проведении надзорных проверок особое внимание уделено соблюдению прав наиболее уязвимых слоев населения – маломобильных групп населения и пенсионеров, о чем свидетельствует рост принятых в указанной сфере мер прокурорского реагирования на 23 % (с 13 до 16).
Работа по защите прав несовершеннолетних, решению наиболее актуальных для них проблем проводится прокуратурой района непрерывно.
Проверками охвачены вопросы обеспечения прав детей на получение образования, необходимых пособий, мест в детских садах, охраны здоровья несовершеннолетних в период летней оздоровительной кампании и другие.
Многочисленные нарушения пресечены при эксплуатации представляющих опасность для детей игровых площадок, в сфере обеспечения доступности образования.
Итогом проведенной работы стало пресечение 216 нарушений прав детей, что выше АППГ на 20 %, восстановление прав 31 несовершеннолетнего, что в пять раз больше показателей аналогичного периода.
Мерами прокурорского реагирования удалось добиться увеличения финансирования мероприятий по обеспечению безопасности несовершеннолетних на водных объектах, расширения детской досуговой инфраструктуры, доукомплектования образовательных организаций кадровым составом.
Вопросы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоят в ряду приоритетных направлений работы прокуратуры района, что обусловило положительную динамику на данном направлении, начиная с 2020 года по настоящее время, - 100 % детей обозначенной категории по достижении 18-летнего возраста незамедлительно обеспечиваются жилыми помещениями.
- С какими вопросами, нарушениями прокуратуре района пришлось столкнуться в этом полугодии?
- Под пристальным контролем прокуратуры района остаются вопросы соблюдения жилищных прав.
В первом полугодии 2022 года удалось добиться восстановления прав на благоприятные условия проживания 25 граждан, в том числе жильцов двух многоквартирных домов, состояние балконных плит которых не обеспечивало безопасность проживания в них граждан, что послужило основанием для защиты нарушенного права в судебном порядке.
Об эффективности надзора на данном направлении также свидетельствует увеличение числа выявленных нарушений (в 13 раз, с 5 до 71), а также принятых мер прокурорского реагирования (в 6 раз, с 4 до 29).
Продолжены системные мероприятия по укреплению законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Характеризуя состояние законности в указанной сфере, стоит отметить рост числа выявленных нарушений на 59 % (с 39 до 62), принятых мер прокурорского реагирования – на 70 % (с 20 до 34).
Средствами надзора пресекается незаконное бездействие органов местного самоуправления при ликвидации свалочных очагов. В анализируемом периоде выявлены 3 очага складирования твердых бытовых отходов (АППГ – 3), которые по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования устранены, виновные лица привлечены к административной ответственности.
- Традиционный вопрос, какие меры прокуратура района задействовала в сфере экономики, антикоррупционного законодательства, реализации государственных программ?
- Реализация региональных и государственных программ, национальных проектов неразрывно связана с соблюдением законности в сфере экономики, в связи с чем надзор на данном направлении является одним из приоритетных. В первом полугодии 2022 года существенно возросло количество выявленных нарушений - на 22 % (со 176 до 214), с целью устранения которых принято 114 мер прокурорского реагирования (АППГ – 92).
Ведется последовательная работа по противодействию нарушениям в сфере закупок, число которых в первом полугодии 2022 года осталось неизменным (75). Мерами прокурорского реагирования удалось искоренить факты размещения в Единой информационной системе в сфере закупок недостоверной информации о длительном неисполнении муниципальных контрактов.
Актуальными остаются вопрос погашения задолженности по налогам и сборам. Мерами прокурорского реагирования, принятыми в первом полугодии 2022 года, удалось добиться снижения налоговой задолженности на 14 % (с более чем 66 миллионов до порядка 58 миллионов рублей).
Особое место занимает надзор за реализацией национальных проектов. Количество выявляемых прокуратурой района на данном направлении нарушений неуклонно растет, о чем свидетельствует их увеличение более, чем в четыре раза (с 5 до 23). Наибольшее число таких нарушений допускается в рамках реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Образование». По фактам выявленных нарушений принимается исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования.
Продолжают носить распространенный характер нарушения законодательства в сфере землепользования, количество которых по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло на 88 %. (с 16 до 30).
Особое внимание уделяется вопросам предоставления земельных участков многодетным семьям, в том числе их обеспеченности транспортной инфраструктурой, системами коммунального жизнеобеспечения. Мерами прокурорского реагирования удалось восстановить права 5 многодетных семей, которым районной администрацией предоставлены непригодные для ведения личного подсобного хозяйства участки.
В условиях беспрецедентного санкционного давления на экономику одной из важнейших задач прокуратуры района остается защита прав и законных интересов добросовестных предпринимателей.
Принятие нового закона о государственном и муниципальном контроле уже перестроило всю систему надзора. Результатом стало заметное увеличение количества выявленных нарушений (на 57 %, с 28 до 44), а также принятых мер прокурорского реагирования (на 14 %, с 21 до 24), по результатам рассмотрения которых восстановлены права 7 субъектов предпринимательской деятельности.
С учетом актуальных проблем, сохраняющихся в сфере противодействия коррупции, прокуратурой района организован системный надзор за реализацией вновь утвержденного Президентом России Национального плана.
При этом продолжается выполнение и ранее поставленных задач, в том числе организуются проверки достоверности представляемых муниципальными служащими сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, по результатам которых вскрываются факты умолчания о наличии в собственности чиновников и членов их семей объектов недвижимости, об осуществлении предпринимательской деятельности. По результатам проведенных прокуратурой района в первом полугодии 2022 года проверок соблюдения антикоррупционного законодательства выявлено в два раза больше нарушений (с 16 до 51). По каждому факту выявленных нарушений принят исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования.
Ряд изменений, внесенных в действующие нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, обусловил кратное увеличение объема изучаемых прокуратурой района проектов муниципальных нормативных правовых актов (более, чем в два раза, с 171 до 539), а также оспоренных нормативных правовых актов (более, чем в два раза, с 21 до 44).
В рамках нормотворческой инициативы прокуратурой района в органы местного самоуправления направлены восемь проектов НПА, пять модельных проектов НПА, по результатам рассмотрения которых приняты 29 муниципальных НПА.
- Текущая ситуация в стране, наверное, тоже каким-то образом повлияла на вашу работу? Экстремизм и терроризм тоже в поле зрения органов прокуратуры?
- На самом деле, в этом вопросе, продолжается системная работа по противодействию экстремистским и террористическим проявлениям.
Особое внимание при этом уделяется обеспечению безопасности детей в период пребывания в образовательных организациях, в частности – работоспособности и эффективности системы видеонаблюдения, установленной в таких учреждениях. Длительное бездействие в обозначенной сфере, а также отсутствие должного финансирования послужили основанием для понуждения администрации района в судебном порядке организовать надлежащее видеонаблюдение в образовательных организациях. Исполнение судебных решений находится на контроле районной прокуратуры.
- Одним из направлений в деятельности прокуратуры является участие в судопроизводстве.
Работа прокуратуры района в судебных стадиях строилась с учетом поставленных задач по обеспечению прав всех их участников. В основном они успешно решены.
Всего в первом полугодии 2022 года государственное обвинение в судах района поддержано по 77 уголовным делам, из которых с постановлением приговора – 62, остальные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям.
- Характеризуя работу прокуратуры в сфере гражданского, административного и арбитражного судопроизводств, возможно отметить раз-нообразность исков и заявлений, всего в первом полугодии 2022 года предъявлено 57 исков и заявлений, в том числе три – в Арбитражный суд Ростовской области о привлечении к административной ответственности по фактам нарушения субъектами предпринимательства законодательства о качестве и безопасности пищевой продукции, а также в сфере ценообразования не лекарственные препараты. По результатам рассмотрения перечисленных заявлений виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 44 тыс. руб.
- Как часто жители обращаются самостоятельно в прокуратуру?
В первом полугодии 2022 года в прокуратуру района поступило 217 обращений граждан, что на пять процентов больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. На 42 % увеличилось количество удовлетворенных обращений с 36 до 51. Основную массу составили обращения о нарушении прав граждан в сферах жилищно-коммунального хозяйства, исполнительного производства, бюджетного законодательства.
Для оказания помощи вынужденным переселенцам из Донецкой, Луганской народных республик и регионов Украины организована бесперебойная работа мобильных приемных, осуществляется оперативное реагирование на поступающие обращения граждан обозначенной категории.
- Отмечали ли нарушения в досудебной стадии судопроизводства?
К сожалению, немало: в первом полугодии 2022 года прокуратурой района на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 700 нарушений, в целях устранения которых внесено 85 требований (в аналогичном периоде прошлого года – 96) и 12 представлений (АППГ – 9). Увеличилась эффективность рассмотрения мер реагирования, к ответственности привлечено 37 должностных лиц, что на 54 % больше чем в (АППГ – 17).
Уменьшилось количество поставленных на учет по инициативе прокурора преступлений с 12 до 8, при этом, несмотря на снижение количества, отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с 219 до 142, на 6 % возросло количество дел, возбужденных по результатам таких отмен (17 против 13).
Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось уменьшить количество уголовных дел, расследованных свыше УПК РФ с 15 до 8, СО МВД – 6, ГД МВД – 2), при увеличении количества оконченных дел на 4,3 %, 2 из них - дела прошлых лет.
Принятыми мерами координационного характера удалось увеличить общий процент возмещаемости причиненного по уголовным делам ущерба.
- Как вы можете охарактеризовать криминогенную обстановку в Усть-Донецком районе?
- Уровень преступности на территории района остался практически прежним (рост на одно преступление). Раскрываемость преступлений по итогам 1 полугодия 2022 года составила 73,2 %, что на один процент больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Однако, несмотря на положительные тенденции состояния преступности в частности увеличения раскрываемости по отдельным видам преступлений, а также отсутствия совершения преступлений несовершеннолетними, имеется и отрицательная динамика.
Так, несмотря на снижение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 28,2 % их раскрываемость снизилась на 2,6 %.
Проведенным анализом состояния преступности на территории района установлено, что отрицательная динамика противодействия преступности в первом полугодии 2022 года в первую очередь обусловлена снижением результативности работы по раскрытию квалифицированных мошенничеств, краж, совершенных с банковского счета. Работа правоохранительных органов на данном направлении находится на особом контроле.
При этом следует отметить проводимую работу с населением района по повышению финансовой грамотности путем проведения лекции, распространения памяток, содержащие распространённые способы обмана, используемые мошенниками при телефонных звонках и направлении сообщений, а также при совершении сделок через популярные Интернет-сервисы.
Прокуратурой района и во втором полугодии будет продолжена активная работа по обеспечению законности и поддержанию правопорядка на территории района.
- Спасибо за актуальное интервью.
- Спасибо вам, информирование граждан и взаимодействие со средствами массовой информации тоже важное направление в нашей деятельности.
